名家觀點／馬杜洛做了什麼：解構美國跨境執法的法理依據、戰略邏輯與地緣博弈

美國特種部隊強行進入委內瑞拉領土，將領導人尼古拉斯·馬杜洛（Nicolás Maduro）及其妻子西莉亞·弗洛雷斯（Cilia Flores）逮捕並秘密運往美國境內的軍艦。 （圖／翻攝自President Donald J. Trump Ｘ）

2026年1月3日凌晨，隨著加拉加斯上空的震耳爆裂聲，現代地緣政治史上最為大膽的一場跨境執法行動「絕對決斷行動」（Operation Absolute Resolve）正式拉開序幕 。美國特種部隊在精準空襲的掩護下，強行進入委內瑞拉領土，將執政十餘年的領導人尼古拉斯·馬杜洛（Nicolás Maduro）及其妻子西莉亞·弗洛雷斯（Cilia Flores）逮捕並秘密運往美國境內的軍艦 。這場行動不僅是軍事實力的展示，更是美國多年來在法律、行政、安全與戰略學說上層層布建的結果。要理解馬杜洛究竟做了什麼，以及美國為何擁有如此強大的「底氣」去執行這次震驚全球的抓捕，必須從其長達二十五年的犯罪軌跡與美國新興的「唐羅主義」戰略進行深度剖析 。   

跨世紀的犯罪藍圖：太陽旅與毒梟恐怖主義的結構

美國政府對馬杜洛採取行動的核心底氣，首要源於其長達數十年的刑事調查，將其行為從「主權統治」重新定義為「跨國犯罪」。根據紐約南區聯邦檢察官辦公室在2020年提出的起訴書，馬杜洛並非僅僅是一名政治領袖，而是「太陽旅」（Cartel of the Suns）的最高核心 。   

太陽旅：以國家機器為武裝的販毒網絡

「太陽旅」並非傳統意義上的層級化毒品卡特爾，而是一個高度滲透進委內瑞拉軍隊、司法系統與行政分支的犯罪體系 。該組織的名稱源於委內瑞拉將軍肩章上的太陽勳章，暗示了其背後的官方軍事背景 。自1990年代末期起，這個網絡便在腐敗的軍事官員掩護下運作，並在馬杜洛任內演變成為一種「混合型犯罪治理模式」 。   

馬杜洛被指控在擔任國民議會議員、外交部長及總統期間，利用其公共職責的便利，系統性地腐蝕國家機構，以便利大宗可卡因流入美國市場 。在擔任外交部長期間，馬杜洛涉嫌直接出售委內瑞拉外交護照給販毒集團成員，並為運送毒品贓款的飛機提供外交掩護 。在擔任總統後，他被指控直接談判多噸級的可卡因運輸協議，並指示軍方為販毒航線提供武裝保護 。   

與FARC的共生關係：毒品作為戰略武器

馬杜洛政權與「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC）之間的「毒梟恐怖主義夥伴關係」（Narco-Terrorism Partnership）是美方動武的另一個法理支撐 。起訴書詳述了馬杜洛如何與FARC領導層達成協議，將委內瑞拉領土轉變為FARC生產可卡因的安全港與轉運站 。這種合作並非僅僅為了牟利，美方指控馬杜洛有意將可卡因作為一種「武器」，透過大量傾銷毒品來破壞美國國民的健康與社會穩定 。這種將販毒行為定義為「武裝攻擊行為」的邏輯，為美國行政部門啟動「自衛權」提供了戰略底氣 。   

權力的家庭企業：第一夫人與「小馬杜洛」的角色

美國的底氣還來自於對馬杜洛核心利益圈的全面滲透與調查。馬杜洛的家族成員被指控直接參與了政權的非法活動，這使得美方得以透過凍結資產與精準通緝來削弱其政權根基 。   

被稱為委內瑞拉「第一夫人」的西莉亞·弗洛雷斯（Cilia Flores），被指控在販毒網絡中擔任協調人的角色 。她涉嫌收受販毒集團數十萬美元的賄賂，以換取與國家禁毒局官員會面的機會，並從每一架經委內瑞拉領土起飛的毒品航班中抽取回扣 。   

尼古拉斯·馬杜洛·格拉：政權的繼承人與白手套

馬杜洛的兒子尼古拉斯·馬杜洛·格拉（Nicolás Ernesto Maduro Guerra），外號「小王子」（Nicolasito），被美方指控負責管理非法金礦開採以及協調運往邁阿密的可卡因路線 。美方調查顯示，他曾與販毒者討論利用廢金屬集裝箱作為掩護，將數百公斤的毒品偷運進紐約港口 。   

這種「家庭式犯罪企業」的定性，使得馬杜洛政權在法律上被視為一個有組織犯罪集團而非合法的行政政府 。當一個政權的最高層級——包括總統、第一夫人與繼承人——全部身負美國聯邦刑事指控時，美國在國際道義與國內法律上便獲得了執行抓捕的極大空間 。   

民主合法性的徹底崩解：2024年大選與國際制裁

馬杜洛在政治上的非法性，是美國敢於動武的另一大底氣。2024年7月28日的委內瑞拉總統大選，被廣泛認為是現代拉丁美洲史上最嚴重的選舉舞弊之一 。   

選舉操縱與反對派的證據

儘管馬杜洛控制的國家選舉委員會（CNE）宣佈其獲勝，但反對派聯盟透過在全國各地收集的超過80%的電子計票單顯示，候選人埃德蒙多·岡薩雷斯（Edmundo González）以壓倒性優勢勝出 。聯合國專家小組與卡特中心（Carter Center）均指出，馬杜洛政府未能提供分項計票結果，選舉過程缺乏基本的透明度與公信力 。   

危害人類罪與ICC的調查

馬杜洛不僅面臨販毒指控，還深陷危害人類罪的泥淖 。自2014年以來，委內瑞拉政府被指控對異見人士實施有計劃的謀殺、酷刑與強迫失蹤 。雖然馬杜洛政權試圖在2025年底退出《羅馬規約》以規避國際審判，但ICC的調查程序已經啟動並收集了大量受害者證詞 。這種國際法層面的「暴政定性」，讓美國的干預行為在某種程度上獲得了「人道主義救援」的色彩 。   

諾列加先例：美國跨境執法的法律模板

美國敢於直接抓捕馬杜洛，其最核心的法律「底氣」源於三十六年前抓捕巴拿馬領導人曼紐爾·諾列加（Manuel Noriega）所確立的司法範式 。   

在諾列加案中，美國聯邦法院確立了一個關鍵原則：即使被告是一名外國領導人，且其涉嫌的犯罪行為完全發生在美國國境之外，只要這些行為對美國境內產生了直接的有害影響（如毒品流入），美國法院便擁有治外法權 。法院同時裁定，被告是如何被帶到美國法庭的——無論是透過戰爭、外交移交還是強制綁架——都不影響刑事管轄權的行使 。   

主權豁免權的剝蝕

馬杜洛雖然自稱為主權國家的元首，但在美國法律架構下，這層保護殼極為脆弱。美方採取了兩階段策略來瓦解其豁免權：

1. 非官方行為定性：起訴書特別強調，馬杜洛的販毒與恐怖主義行為並非「國家行為」（Acts of State），而是利用公職掩護的私人犯罪企業行為 。   

2. 外交承認的撤銷：美國行政部門明確拒絕承認馬杜洛政府的合法性。根據司法惯例，美國法院在決定外國元首是否享有豁免權時，高度聽取國務院的建議 。既然國務院不承認其總統地位，法院自然也無須給予其主權豁免 。   

「唐羅主義」與川普增論：新興的西半球霸權邏輯

2025年12月5日發布的《美國國家安全戰略》（NSS）是這次行動的戰略發動機。川普政府在該文件中正式提出「川普增論」（Trump Corollary），這是對1823年門羅主義（Monroe Doctrine）的現代化與激進再詮釋 。   

「川普增論」的核心主張是：美國必須在政治、經濟、軍事與商業上絕對控制西半球 。該學說明確表示，美國將不再容忍任何「非半球競爭者」（指代中國、俄羅斯與伊朗）在該地區擁有戰略資產或部署力量 。馬杜洛政權被視為這些敵對勢力進入拉美的「特洛伊木馬」，因此移除馬杜洛不僅是禁毒，更是大國競爭的必然選擇 。   

安全威脅定義的擴張

在新戰略下，大規模非法移民與毒品氾濫被提升到了「入侵」的層級 。這賦予了總統在無須國會正式宣戰的情況下，動用軍事力量進行「自衛」的法理底氣 。   

「阿agua之子」：威脅本土的最後一根稻草

除了長期的販毒指控，馬杜洛政權與跨國犯罪組織「阿agua之子」（Tren de Aragua, TdA）的深度勾連，成為了觸發美國行動的即時威脅 。   

TdA原本是委內瑞拉的一家監獄幫派，但在馬杜洛政府的默許甚至支持下，迅速擴展為覆蓋整個美洲的跨國犯罪集團 。美方情報指出，馬杜洛利用該組織作為穩定政權的工具，甚至將其作為「社會武器」，透過刻意排放犯罪分子進入移民潮來破壞美國城市（如紐約、芝加哥）的安全 。   

美國聯邦調查局（FBI）在2025年的報告中指出，TdA已在全美境內建立了成熟的洗錢、毒品分銷與非法性交易網絡，其暴力性質甚至威脅到了美國的「生活方式」 。當一個國家的領導人被控利用跨國黑幫對美國發動「非常規戰爭」時，美國行政部門獲得了動員所有軍事與執法資源的極大動能 。   

石油利益與「波特里巴恩」原則：行動的經濟支撐

美國敢於採取行動的現實主義底氣，還源於對委內瑞拉石油資源的重新定義。馬杜洛曾多次利用委內瑞拉的石油資源作為對抗制裁的籌碼，並在2026年1月2日（抓捕前一天）還試圖以此誘使美方投資 。   

川普總統在行動後的記者會上明確提到「陶器店原則」（Pottery Barn Principle）你打碎了，你就擁有它 。他表示美國將「接管」並「運行」這個國家，直到完成轉型 。美方的底氣在於其相信可以利用委內瑞拉自身的石油收入來支撐佔領與重建的費用，從而實現「零成本」的政權更迭 。   

透過武力抓捕馬杜洛，美國實際上凍結了中國與俄羅斯在委內瑞拉高達數百億美元的債權與投資 。美方的新戰略明確要求清除「敵對的外國影響」，而控制委內瑞拉石油行業則是實現這一目標的最直接手段 。   

「絕對決斷行動」：技術與戰術的壓倒性優勢

最後，美國的底氣建立在無與倫比的軍事科技優勢上。代號為「絕對決斷」的行動展示了美軍在二十一世紀數位戰場上的統治力 。   在2025年9月至12月間，美軍啟動了「南方之矛行動」（Operation Southern Spear），在加勒比海部署了大量搭載自主系統與人工智慧的無人偵察艦（Saildrones） 。這建立了一個密不透風的監視網，讓馬杜洛及其心腹的所有通訊、位置移動與物資輸送在美軍面前變得透明 。   

精準抓捕的實施過程

2026年1月3日凌晨2時，美軍發動了多維度的閃電打擊：

1. 電子干擾與斷電：美軍利用先進的電子戰飛機使加拉加斯的雷達、防空系統與通訊網絡陷入癱瘓，並有針對性地切斷了政府核心區的電力供應 。   

2. 特種部隊突襲：來自第160特種作戰航空團（160th SOAR）的黑鷹與契努克直升機，搭載「三角洲部隊」（Delta Force）直接降落在馬杜洛的官方與軍事據點 。   

3. 零傷亡提取：美軍在不到一小時內完成了目標捕獲，馬杜洛及其妻子在試圖逃往安全室時被當場制服，並在破曉前已被送離委內瑞拉領空 。   

這種「手術刀式」的抓捕能力，讓美方確信即使不發動大規模地面戰爭，也能夠有效斬首敵對政權的首腦 。   

國際社會的劇烈震盪與未來風險

儘管美國具備上述所有底氣，但這次行動無疑挑戰了戰後國際秩序的基石，引起了國際社會的兩極化反應 。   

拉丁美洲的意識形態裂痕

以阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milei）為首的右翼陣營對抓捕行動表示高度讚賞，認為這是掃除區域犯罪根源的英勇之舉 。然而，巴西總統魯拉（Lula）與哥倫比亞總統佩特羅（Petro）則強烈譴責這是一場「強權超越法律」的霸權侵略，認為其開創了隨意推翻主權國家領導人的危險先例 。   

法律與道德的長期戰場

雖然馬杜洛現在身處紐約的拘留中心等待審判，但法律專家警告，這場審判將成為美國司法體系的壓力測試 。辯方律師必然會挑戰抓捕過程的合法性以及「頭號戰犯」的定義 。此外，委內瑞拉國內的權力真空是否會導致更大的混亂、內戰或新一代犯罪組織的崛起，仍是未知數 。   

地緣政治與執法邊界的重定義

馬杜洛所做的這一切，從長達四分之一世紀的毒品走私、對恐怖組織的支持、對國內民主制度的摧毀，到利用移民與幫派作為破壞鄰國穩定的武器，最終為美國提供了合法的、道德的以及戰略上的行動理由 。   

美國抓捕馬杜洛的「底氣」，是對實力原則（Might makes Right）的歸來，也是對傳統主權邊界的重新定義。在「唐羅主義」的框架下，國境線不再是犯罪分子的避風港，只要美國認定其為「毒梟恐怖分子」或「地緣威脅」，軍事力量便會成為執法者的利劍 。這場發生在2026年伊始的行動，無疑將成為未來數十年全球地緣博弈、跨國刑事法律以及西半球霸權史的轉折點 。